При проведении торгов некоторые участники прибегают к различных хитростям. Некоторые из них идут в разрез с законом. В частности, используются технические фирмы, чтобы тендер состоялся и нужный участник получил подряд по желаемой цене. Бывает, что участники вступают в сговор, чем нарушают закон. За соблюдением законности и норма следит Антимонольный комитет Украины (АМКУ).
Компании из «черного списка» АМКУ сотрудничают с чиновниками
В мае 2019 года Центр противодействия коррупции сообщил о том, что 163 компании из «черного списка» АМКУ продолжают получать государственные контракты.
Согласно закону, за нарушение антимонопольного законодательства, в частности за зафиксированные факты сговора на торгах, компания отстраняется от участия в государственных закупках на три года. По итогам привлечения компании за подобное нарушение к ответственности ее вносят в «черный список» Антимонопольного комитета.
Впрочем, на практике компании продолжают участвовать в допороговых закупках и получать деньги от государственных учреждений и структур. В случае победы и получения тендера такие компании нарушают закон, предоставляя ложную информацию заказчику об отсутствии их в «черном списке». Заключение же соглашений с компаниями-нарушителями на допороговых закупках уже не является нарушением, поэтому некоторые заказчики сознательно дробят суммы закупок на меньшие, чтобы вместо тендеров проводить такие закупки.
«Закон не требует, чтобы государственные заказчики проверяли участников процедур закупок - не находятся ли они в «черном списке» АМКУ. Впрочем, сделать это не сложно - достаточно лишь зайти на сайт Антимонопольный комитет и в два клика проверить наличие компании в «черном списке». К сожалению, обнаруживается достаточно много случаев, когда государственные учреждения игнорируют такую возможность. Это позволяет компаниям-нарушителям подавать ложную информацию и успешно получать средства от госучреждений», - комментирует ситуацию Александр Литвин, юрист Центра противодействия коррупции.
Нарушитель тендерного законодательства из Угледара
В 2006 году в Угледаре было зарегистрировано ООО «Идеал». Учредителями выступил Александр Шешиков (56,25%), он же является директором предприятия, Артем Малина (25%) и Василий Прилипко (18,75%). Общий уставной фонд – 1,5 млн. грн.
С 2016 года предприятие активно принимает участие в тендерных процедурах (164 раза) и допороговых закупках (60 раз). За этот промежуток времени удалось подписать 112 договоров на общую сумму почти 29 млн. грн. География реализации проектов в основном на территории Волновахи, Курахово, Авдеевке и Мариуполя. Основной вид деятельности формирование и обработка листового стекла, вспомогательные – производство металлических дверей и окон, установка столярных изделий, розничная торговля, грузовой автотранспорт, строительство жилых и нежилых строений. 20 февраля 2019 года Антимонопольный комитет Украины зафиксировал зафиксировал нарушение законодательства нарушение законодательства ООО «Идеал»:
«Товариство з обмеженою відповідальністю «Скайбілд Ленд» та товариство з обмеженою відповідальністю «Идеал»подали заявки на участь у торгах, замовником яких виступала комунальна лікувально-профілактична установа «Великоновосілківська центральна районна лікарня» на закупівлю робіт «Капітальний ремонт (термомодернізація) будівлі лікувального корпусу Великоновосілківської центральної районної лікарні Донецької області» [ідентифікатор доступу: UA-2017-07-04-001414-b]. Очікувана вартість закупівлі складає – 5 978 051 (п’ять мільйонів дев’ятсот сімдесят вісім тисяч п’ятдесят одна) гривня.
При цьому, товариство з обмеженою відповідальністю «Скайбілд Ленд» та товариство з обмеженою відповідальністю «Идеал» під час участі у торгах були пов’язані сталими господарськими відносинами, подавали пропозиції з однієї IP адреси, мали схожості в оформленні документів, не змагались під час аукціону, тобто узгоджували свою поведінку з метою усунення змагання при підготовці та участі у тендері.
За результатами розгляду справи № 03-26-12/2017 такі дії ТОВ «Скайбілд Ленд» та ТОВ «Идеал» визнано антиконкурентними узгодженими діями, що стосуються спотворення результатів торгів, що є порушення пункту 1 статті 50 та пункту 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
Кроме штрафных санкций в размере 68 тыс. грн. оба предприятия попали в «черный список» АМКУ на три года:
«На порушників накладено штрафи: на ТОВ «Скайбілд Ленд» - 68 000 (шістдесят вісім тисяч) грн.; на ТОВ «Идеал» - 68 000 (шістдесят вісім тисяч) грн.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», вчинення суб’єктами господарювання зазначеного порушення є підставою для відмови цим суб’єктам господарювання в участі в інших процедурах закупівлі та для відхилення їх тендерних пропозицій протягом 3 років після винесення рішення.»
Собственники ООО «Идеал» пытались оспорить решение в суде, но безуспешно. В июле 2019 года суд вынес решение:
«В задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю Идеал до Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання незаконним та скасування рішення адміністративної колегії Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 20.02.2019 №55/3-р/к, - відмовити.»
Марьинским чиновникам «черные списки» АМКУ не помеха
В числе заказчиков ООО «Идеал» значится, в том числе и Главное управление национальной полиции в Донецкой области. С ними компанией было заключено четыре договора на общую сумму 707 тыс. грн. Впрочем, сделано это было в 2016-2018 году. После того, как ООО «Идеал» попал в «черные списки», с февраля 2019 года правоохранители договора не заключали.
Подозрения Антимонопольного комитета в сговоре при проведении тендерных процедур со стороны ООО «Идеал» оказались не столь весомы. Или чиновники попросту не заморачиваются с проверкой компаний, с которыми работали ранее. Так, отдел образования Марьинской РГА, 27 февраля, спустя неделю с момента решения АМКУ заключает с ООО «Идеал» допороговый договор на поставку металлопластиковых окон, на общую сумму 126 тыс. грн. Сотрудничество продолжается и далее – последний договор был заключен 10 декабря 2019 года. Всего же чиновники отдела образования Марьинской РГА перечислили более 278 тыс. грн. на счета ООО «Идеал», компании из «черного списка» АМКУ .
